欧洲委员会（以下简称“委员会”）提出了对欧盟关税同盟进行重大改革的提案，将影响包括欧盟贸易商、消费者和国家海关当局在内的广泛利益相关者。2023年5月17日，委员会发布了其提案，称其为自关税同盟成立以来“最雄心勃勃和全面的改革”。委员会还发布了这些改革生效的预定时间表，最早的改变计划于2028年实施。
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委员会的新闻稿指出，由于电子商务激增以及与某些商品相关的禁令和限制增加，欧盟关税同盟面临着越来越大的压力。所提出的措施旨在提高关税流程的效率和成员国之间的合作，以增强关税同盟的安全性。这些改革包含在草案法规和一项草案指令中，这些法规和指令将废除和取代现行的欧盟关税法典。
委员会提出的改革包括以下几个主要方面：
引入一个新的欧盟关税机构——一个分散的机构，共享成员国的专业知识和资源；
引入欧盟关税数据中心——一个集中的海关信息中心，为海关当局提供更多透明度，并为企业提供简化的海关流程；
引入海关“一站式服务”；
新的“被视为进口商”的规定；
“信任与核查”贸易者计划（增强版经认证经营者制度）；
废除对价值低于150欧元的商品免征关税的例外。
这些提案在简化企业进行海关流程和欧盟与数字转型保持同步方面非常重要。这些措施还旨在增强海关当局的风险管理和海关检查工具。提案分为以下三个支柱：
1、与企业合作
委员会的提案包括建立一个新的欧盟关税数据中心，将企业提供的数据集中到一个在线环境中。欧盟关税数据中心将由欧盟关税机构管理，并逐步取代成员国现有的海关信息技术基础设施。委员会指出，这将使企业在提交海关信息时简化相关流程，同时使海关当局更加了解供应链和货物流动情况。通过与企业在欧盟关税数据中心上合作，委员会旨在减少对进口货物的海关干预，同时增强海关当局的监督和风险管理能力。
2、海关检查
新的欧盟关税机构将是一个分散的机构，汇集成员国的专业知识和资源。欧盟关税机构将通过提供来自欧盟关税数据中心共享信息的实时数据，协助成员国进行海关检查。成员国将能够协调检查工作，并合作应对风险，以高效地应对问题。人工智能也将被用于监测数据，以释放海关当局的资源，及时处理问题。根据委员会的说法，欧盟关税机构将在利用欧盟关税数据中心的集中和实时数据解决“边境购物”方面发挥核心作用。
3、电子商务
正如提到的，该提案旨在废除低于150欧元估值门槛的商品免征关税的当前规定。为了确保关税规则和增值税规则的一致性，委员会还建议修订欧盟增值税指令，废除关于通过某些在线平台销售的进口商品的“被视为再销售者”规定中的150欧元固有价值门槛。
与目前的情况相比，委员会提出的规则要求在欧盟境外向欧盟销售商品的在线平台在购买时负责计算关税和增值税，无论商品价值如何。这些在线平台将成为“被视为进口商”，欧盟消费者将不再承担包裹到达时隐藏的进口费用风险。
就时间安排而言，计划于2028年1月1日开始运营欧盟关税机构。委员会指出，欧盟关税数据中心将于2028年为电子商务货物提供服务，之后在2032年向其他进口商开放。总体而言，委员会预计这些改革将需要10至15年的过渡期才能生效，以确保平稳引入新措施，不会对海关运营造成干扰。
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